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央行:提升监管法律层级 进一步规范支付机构合规经营

  日前,中国人民银行发布关于《非银行支付机构条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)公开征求意见的通知!短趵访魅,非银行支付机构未遵循安全、高效、诚信和公平竞争原则,严重影响支付办事市场健康成长的,中国人民银行可以向国务院反垄断执法机构建议采纳住手滥用市场支配地位行为、住手实施集中、按照支付业务类型拆分非银行支付机构等办法。

  近年来,支付办事市场快速成长,创新层出不穷,风险复杂多变,机构退出和处置面临新的要求。为适应市场成长、对外开放和强化监管需要,迫切需要加快鞭策出台《条例》,提升支付机构监管法律层级,进一步规范支付机构合规经营,维护支付办事市场健康成长。

  《条例》坚持功能监管的理念。强调同样的业务遵守不异的规则,避免监管套利和监管空白。同时,坚持机构监管与业务监管相结合。按照“先证后照”原则,对支付机构实施机构监管,同时对支付机构业务经营、关联交易等实施全方位监管。此外,坚持穿透式监管。加强对股东、实际控制人和最终受益人准入和变换的监管。

  值得留意的是,《条例》以防范系统性金融风险为底线,丰富监管手段。其中明确,强化支付领域反垄断监管办法,明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定尺度,维护公平竞争市场秩序。按照《条例》,有“一个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额达到二分之一、两个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额合计达到三分之二、三个非银行支付机构在全国电子支付市场的市场份额合计达到四分之三的”情形的,央行可以商请国务院反垄断执法机构审查支付机构是否具有市场支配地位。

  有业内专家暗示,《条例》在反垄断和防止成本无序扩张方面进行具体规定,是中心经济工作会议“强化反垄断和防止成本无序扩张”精神的具体表现,有助于加强支付办事市场反垄断规制,维护公平的市场竞争秩序,庇护市场参与主体合法权益,鞭策支付办事市场健康高质量成长。

  此外,在支付业务规则方面,《条例》草拟说明暗示,《条例》坚持问题导向,强化综合监管,系统性提出支付机构在从事支付业务时必需遵守的原则与规定。一是按照从事储值账户运营业务的支付机构和从事支付交易处理业务的支付机构风险程度的不同,分类确定业务监管要求。二是明确支付机构倡议的跨机构支付业务,应通过具有相应合法资质的清算机构处理,确保资金和信息安全、透明。三是强化备付金治理要求,强调备付金不属于支付机构自有财富,要求支付机构将备付金存放在人民银行或符合要求的商业银行,并明确与之配套的审慎监管办法,充实保障用户权益。


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